营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

本报评论员 钱飞鸣

营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,中共中央和国务院出台的《意见》强调“三个营造”。如何营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境,文件明确要强化企业家公平竞争权益保障,健全企业家诚信经营激励约束机制,持续提高监管的公平性规范性简约性。

激发企业家的活力,公平竞争的市场环境是前提。

《意见》强调的优秀企业家精神,包括创新发展专注品质追求卓越,这些也正是深圳企业家最突出的特质。深圳的企业,很多都是国家级甚至世界级的行业标杆。探讨成因,王石曾经写过一篇“深圳现象”的文章,坦言能够成为优秀者,“必须挺过漫长而残酷的竞争”,因为“一同来到深圳的,有千千万万来自全国各地的英才豪杰”。在很长一段时间里,深圳一直被追问,为什么会涌现出一大批华为式的伟大企业?答案很简单,这些企业是自己长出来的,不是温室里精心培育的种子选手,而是市场竞争的胜出者。和国内同行竞争,和国际同行竞争,脱颖而出的优秀企业家,必然具备创新发展专注品质追求卓越的企业家精神。

营造公平竞争的市场环境,《意见》中提到了很多具体措施,比如公平竞争审查制度,比如市场准入负面清单制度,目标就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。做到这一点,核心可以归纳为“三张清单”。第一张清单叫“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;第二张清单叫“负面清单”,明确企业不能干什么,做到“法无禁止皆可为”;第三张清单叫“责任清单”,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。 对于企业家来说,他们并不害怕竞争,技不如人的失利是公平的结果;企业家担心的是有色眼镜,“隐形门”“玻璃门”“弹簧门”的存在,剥夺的是机会公平。

保证企业的健康成长,诚信经营的市场环境是保障。

“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳,叶徒相似,其实味不同。所以然者何?水土异也。”比照古人的哲言,市场环境正是培育企业家精神的“水土”。同样的企业,在好的水土会是橘,在坏的环境则是枳。政府管市场,管的是秩序,管的是规则。今年全国两会,马云呼吁要像治理酒驾一样来打假。不对失信造假施以重典,只会让劣币驱逐良币,品种再好的橘也会褪变成枳。

不守信的企业,无法做得更大,走得更远;不守信的市场,也难以培育出企业家精神,孕育伟大企业。健全企业家诚信经营激励约束机制,《意见》着眼于“水土”,不仅强调企业依法依规,更强调制度约束优化环境。建立企业家个人信用记录和诚信档案,实行守信联合激励和失信联合惩戒,这样的表述不仅让企业能够切身感受到守信失信的迥异后果,而且也是政府监管行之有效的创新。

保护企业家的创新精神,还需要政府服务的创新。

在《意见》中,有这么一句话,叫做“探索建立鼓励创新的审慎监管方式”。创新是突破,必然会挑战原有的规则。要有包容试错的精神,先看一看,让新事物先跑一跑,尽量让诸多新业态安全度过婴儿期。国际上刚刚评出了中国新四大发明,除了高铁,支付宝、共享单车、网购这些新发明其实都受益于“审慎监管”。

除了“三营造”,《意见》还提出加强对企业家优质高效务实服务。“审慎监管”,正是优质高效务实服务的代名词。从字面理解,审慎监管只是设立一个检验效果的时间差,实质上却是确立了尊重市场的标尺。一周前的国务院常务会议,决定将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底。李克强总理说,跨境电商刚出现时议论纷纷,秉持包容审慎监管的理念决定先“看一看”。实践证明,监管过渡期政策效果明显,不仅形成了外贸增长新亮点,而且促进了行业健康发展。